Просрочка оплаты по 223-ФЗ: как взыскать деньги и обратиться в ФАС

Заказчик принял товар, работу или услугу, но денег нет? По общему правилу он должен заплатить в течение семи рабочих дней после приемки. Поставщику нужно собрать документы, посчитать долг и направить претензию. Если оплаты не будет, деньги взыскивают через арбитражный суд. Малый и средний бизнес дополнительно может сообщить о просрочке в ФАС, но ФАС не взыскивает долг — этим занимается суд.

Когда заказчик обязан заплатить

Основное правило простое: заказчик должен перечислить деньги не позднее семи рабочих дней после приемки. Оно закреплено в части 5.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Из правила есть исключения:

• другой срок прямо установлен федеральным законодательством;
• особый срок определен Правительством РФ для обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
• заказчик предусмотрел иной срок в своем положении о закупке.

Последнее исключение нельзя использовать произвольно. Согласно части 5.4 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, положение о закупке должно содержать конкретный срок или порядок его определения и перечень товаров, работ или услуг, к которым применяется исключение. Одной фразы в договоре о выплате денег, например, в течение 60 или 90 дней недостаточно, если такой порядок не опирается на положение о закупке.

Для малого и среднего бизнеса действует дополнительная защита: деньги должны поступить в течение семи рабочих дней после подписания документа о приемке. Это правило работает и тогда, когда закупка проводилась не только среди малого бизнеса, а для всех участников.

Проверять нужно не только текст договора. Загрузите из ЕИС редакцию положения о закупке, которая действовала на дату процедуры, извещение, документацию, проект договора и итоговый договор. Если длинный срок появился лишь в подписанном договоре, хотя документация и положение его не предусматривали, у заказчика возникает слабая позиция.

Началом просрочки будет день, следующий за последним днем установленного срока оплаты. Рабочие дни рассчитываются по производственному календарю с учетом праздничных и перенесенных выходных.

Какие документы нужны, чтобы получить деньги

Главная задача поставщика — показать две вещи: договор был, а его обязательства выполнены. Самая опасная ситуация — товар уже передан или услуга оказана, но заказчик не подписывает акт.

Одного счета на оплату обычно недостаточно. Нужна связка документов, из которой видно, что именно, когда, в каком объеме и по какой цене передано заказчику.

Если заказчик отказался подписывать акт, спор сначала придется выстроить вокруг фактического исполнения. При поставке помогут накладные, пропуска на территорию, транспортные документы, складские отметки и сведения об использовании товара. При оказании услуг — отчеты, заявки, переписка и результаты, переданные заказчику. Для подрядных работ значение имеют журналы, исполнительная документация, уведомления о готовности к сдаче и правила статьи 753 ГК РФ об одностороннем акте. Автоматически считать неподписанный документ доказательством приемки нельзя: причины отказа и порядок сдачи оценивает суд.

Что написать в претензии

Претензия — это основа будущего иска, а не формальное письмо. В ней нужно указать:

1. Реквизиты закупки и договора.
2. Какие обязательства поставщик исполнил.
3. Дату и документ, подтверждающий приемку.
4. Нормативный и договорный срок оплаты.
5. Сумму основного долга и период просрочки.
6. Расчет договорной неустойки либо процентов по статье 395 ГК РФ.
7. Срок и реквизиты для добровольной оплаты.
8. Предупреждение об обращении в арбитражный суд и, при наличии оснований, в ФАС.

По статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. Отсутствие у заказчика финансирования, несогласованный внутренний платежный реестр, смена ответственного сотрудника или длительное согласование в бухгалтерии сами по себе не прекращают денежное обязательство.

Санкцию выбирают после изучения договора. Если в договоре предусмотрена пеня за задержку оплаты, в первую очередь рассчитывается она. Когда специальной неустойки нет, поставщик вправе начислить проценты по статье 395 ГК РФ исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Одновременно взыскать договорную неустойку и проценты по статье 395 ГК РФ за одно и то же нарушение обычно нельзя, если договор или закон прямо не допускает иного. Такой подход следует из пункта 4 статьи 395 ГК РФ и разъяснений Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2016 года № 7.

Претензию направляют способом, позволяющим подтвердить ее содержание и дату отправки: через согласованную систему электронного документооборота либо ценным письмом с описью. Электронную почту лучше использовать дополнительно, если договор прямо не признает ее официальным каналом.

По части 5 статьи 4 АПК РФ денежный договорный спор можно передать в арбитражный суд через 30 календарных дней со дня направления претензии. Договор может устанавливать другой срок или порядок, поэтому его условия нужно проверить до подачи иска.

Как взыскать долг через суд

Иск подают к той организации, которая указана заказчиком в договоре. Закупочный отдел, оператор площадки или головная компания не становятся должниками только потому, что участвовали в закупке.

Обычно поставщик заявляет:

• основной долг;
• договорную неустойку либо проценты по статье 395 ГК РФ;
• продолжение начисления санкции до дня фактической оплаты, если для этого есть правовые основания;
• государственную пошлину;
• подтвержденные судебные расходы на представителя.

К иску прикладывают договор со всеми приложениями, закупочную документацию, положение о закупке в нужной редакции, документы об исполнении и приемке, расчет задолженности, претензию и доказательства ее отправки. Если заказчик перечислил часть денег, расчет разбивают по периодам с учетом уменьшения остатка долга.

При защите заказчики чаще всего ссылаются на недостатки результата, отсутствие отдельных исполнительных документов, неподписание акта уполномоченным лицом, встречную неустойку или зачет. Поэтому до суда нужно сопоставить каждое возражение с перепиской и условиями договора. Не следует заявлять долг как бесспорный, если приемка фактически оспаривается: в таком деле потребуется отдельная доказательственная позиция по качеству, объему и потребительской ценности исполнения.

Подача заявления в ФАС не приостанавливает исковую давность и не заменяет претензионный порядок. Общий срок исковой давности составляет три года и обычно исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу. Ждать окончания проверки ФАС перед обращением в суд не требуется.

Если спор включает неподписанные акты, удержания, встречные штрафы или одностороннее расторжение, его целесообразно вести как полноценный спор по государственному или закупочному договору, а не ограничиваться типовым иском о долге.

Когда поможет обращение в ФАС

Если заказчик задержал оплату малому или среднему бизнесу, ФАС может оштрафовать его. С 1 марта 2025 года ответственность установлена частью 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Действующая часть 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ касается нарушения срока оплаты по договору или отдельному этапу, заключенному с субъектом малого или среднего предпринимательства. Штраф составляет:

• для должностного лица — от 30 000 до 50 000 рублей;
• для юридического лица — от 50 000 до 100 000 рублей.

Статус малого или среднего бизнеса нужно подтвердить выпиской из государственного реестра на нужную дату. Штраф возможен и тогда, когда закупка проводилась для всех участников, а не только для малого бизнеса.

В июне 2026 года ФАС России запустила в личном кабинете специальный функционал для сообщений о несоблюдении сроков оплаты по 44-ФЗ и 223-ФЗ. К обращению ведомство предлагает приложить:

• подписанный документ о приемке;
• реквизиты договора;
• сумму задолженности;
• наименование заказчика.

Дополнительно полезно приложить договор, спецификацию, выписку из реестра малого и среднего бизнеса, положение о закупке, расчет срока, банковскую выписку, претензию и ответ заказчика.

Такое обращение нужно отличать от классической жалобы на закупочную процедуру по статье 18.1 Закона № 135-ФЗ. После заключения и исполнения договора вопрос оплаты относится прежде всего к исполнению гражданско-правового обязательства. ФАС проверяет признаки административного нарушения, но не выносит решение о взыскании долга в пользу поставщика и не заменяет арбитражный суд.

Крупная компания тоже может сообщить ФАС о нарушении общего срока оплаты. Но специальный штраф прямо предусмотрен для задержки платежей малому и среднему бизнесу. Поэтому основной путь получения денег для крупного поставщика — претензия и иск.

Практический маршрут поставщика

Предположим, московская компания поставила заказчику оборудование. Передаточный документ подписан без замечаний. Через семь рабочих дней денег нет, а заказчик объясняет задержку ожиданием финансирования.

Без предположений о будущем судебном результате последовательность действий будет такой:

1. Сохранить подписанный передаточный документ и подтверждение его подписания в электронной системе.
2. Скачать договор, извещение и положение о закупке в редакции на дату процедуры.
3. Проверить, не предусмотрено ли в положении законное исключение из семидневного срока.
4. Сверить платежи и определить точную сумму долга.
5. Рассчитать договорную пеню или проценты по статье 395 ГК РФ.
6. Направить заказчику претензию с доказуемым содержанием.
7. Если поставщик относится к малому или среднему бизнесу, подать через личный кабинет ФАС сообщение о просрочке.
8. По истечении договорного претензионного срока либо 30 календарных дней подготовить иск.
9. Продолжать фиксировать частичные платежи и ответы заказчика, корректируя расчет.

Если документация противоречит договору, акт не подписан, заказчик начислил встречный штраф или предлагает соглашение об отсрочке, стратегия меняется. Подписание такого соглашения без проверки может перенести срок платежа, изменить размер санкций или подтвердить спорные возражения заказчика.

Для ведения претензионной работы, проверки закупочных документов, обращения в ФАС и подготовки иска можно использовать услугу «Сопровождение по 44-ФЗ и 223-ФЗ». Практичная отправная точка — передать юристу договор, акт приемки, положение о закупке и переписку: по этим документам можно определить дату просрочки, доступные санкции и правильный порядок действий.

Частые вопросы

Можно ли приостановить дальнейшие поставки из-за неоплаты?

Статья 328 ГК РФ допускает приостановление встречного исполнения, если контрагент не предоставляет обусловленное договором исполнение. Но применять это правило автоматически опасно: нужно проверить взаимосвязь этапов, условия договора и порядок уведомления. Необоснованная остановка может превратить поставщика из кредитора в нарушителя.

Можно ли уступить долг по договору 223-ФЗ?

По общему правилу денежное требование можно уступить другому лицу без согласия должника, если закон или договор не устанавливает допустимое ограничение. Перед уступкой проверяют запрет в договоре, объем передаваемого требования, порядок уведомления заказчика и судьбу неустойки или процентов.

Включат ли заказчика в реестр недобросовестных поставщиков за неоплату?

Нет. Реестр недобросовестных поставщиков предназначен для участников закупок и поставщиков, уклонившихся от заключения договора или существенно нарушивших его исполнение. Для заказчика последствия просрочки — взыскание долга и санкций, судебные расходы и, при наличии состава, административная ответственность.

Нужно ли соглашаться на график погашения долга?

Только после проверки его условий. График может быть полезен, если заказчик признает сумму, устанавливает короткие даты платежей и не требует отказаться от уже начисленных санкций. Формулировки о новации, полном урегулировании претензий или прощении неустойки способны ухудшить позицию поставщика.