Подача заявок по 223-ФЗ: состав, сроки, порядок

Что это? Подача заявок по 223-ФЗ является первым этапом участия в электронных торгах с государственными заказчиками. Как правило, это конкурс, аукцион, запрос предложений или котировок.

Как? Прежде чем подавать заявку, необходимо пройти несколько этапов подготовки: получить электронную подпись, зарегистрироваться на сайте ЕИС, изучить документацию заказчика. Далее строго следовать алгоритму.

Что собой представляют закупки по 223-ФЗ

Если вы хотите получить подробное руководство по подаче заявок и участии в закупках по 223-ФЗ, посетите официальный сайт ЕИС Закупки и зайдите в соответствующий раздел. Вся эта информация — открытая.

Однако эти инструкции обычному пользователю крайне сложно понять, и есть необходимость кратко разъяснить популярным языком, избегая юридической лексики.

Закон №223-ФЗ регламентирует процедуру закупок, осуществляемых предприятиями. Но не любыми, а только с участием государственного капитала и принадлежащими государству на 100 %. Их дочерние, зависимые организации тоже подчиняются №223-ФЗ. Кроме того, заказчиками, работающими по №223-ФЗ, являются:

• компании-монополисты (наподобие РЖД), государственные и муниципальные унитарные предприятия;
• компании из сфер деятельности под госрегулированием — энергетика, водоснабжение, и т. д.;
• бюджетные организации любых типов.

Разработчики №223-ФЗ стремились унифицировать правила осуществления закупок и сэкономить бюджетные средства. Если изучить практику применения положений этого закона, то становится очевидно, что обе задачи он более или менее успешно выполняет.

Этот Федеральный закон отличается, в первую очередь, довольно скромным списком требований к осуществлению закупок. По сути, в нормативном акте отражены лишь самые общие правила, по которым надо проводить подобные мероприятия. Более подробные условия проведения каждой закупки устанавливает сам заказчик (и он обязан официально их обнародовать).

Согласно №223-ФЗ, конкурентную закупку компания может проводить следующими способами:

• В порядке конкурса, где выигравший участник выбирается на основании соотношения условий выполнения контракта и стоимости.
• В порядке аукциона (и именно так закупки, чаще всего, и реализуются). Победителя выбирают по стоимости КП, которое он предложил.
• По запросу предложений. Заказчик выявляет победителя по набору критериев, отражённых в тендерной документации.
• По запросу котировок. Лидером соревнования становится тот подрядчик, который наиболее полно соответствует требованиям тендерной документации и предлагает самую низкую цену за продукцию, услугу или работы.
• В иных форматах конкурентных госзакупок (порядок подачи заявок по №223-ФЗ на конкурс уточняйте отдельно для каждого случая).

Если закупка осуществляется у единственного подрядчика, то такая форма тендера, в терминах №223-ФЗ, является неконкурентной. Это тоже допустимо, но лишь в строго определённых ситуациях и, если будут выполнены все дополнительные требования.

Подготовка к подаче заявки по 223-ФЗ

Чтобы принять участие в конкурсной закупке и ответить на ТЗ заказчика, от исполнителя требуется в соответствии с положениями №223-ФЗ подача заявки в установленный срок (на электронный аукцион, конкурс, в ответ на запрос котировок или КП, и т. д.).

В законе содержатся правила оформления и составления таких заявок. Кроме №223-ФЗ, на состав и содержание заявки влияет положение о закупке, принятое заказчиком. Что же касается формы, то, например, при запросе котировок (в электронном виде) она определяется извещением о проведении этого запроса, которое тоже подчиняется положению о закупке.

Имейте в виду, что на субъектов среднего и малого бизнеса распространяются только положения №223-ФЗ при подаче заявок на открытый конкурс. Если закупка не предполагает какие-либо преференции, то заказчик может самостоятельно определять требования к оформлению заявок.

Но чтобы заявку подать, её нужно сначала подготовить.

Шаг 1: Получить электронную подпись

Закон №223-ФЗ принуждает оформлять ЭП тех участников электронных торгов, у которых до сих пор этих подписей нет. Чтобы установить ЭП, воспользуйтесь специальной программой, например, популярной КриптоПРО (которая, кстати, обычно входит в комплект вместе с самой подписью).

Шаг 2: Зарегистрироваться на сайте ЕИС

Учётная запись на этом портале необходима любому контрагенту, который собирается принять участие в закупке по №223-ФЗ для субъектов малого и среднего предпринимательства. Регистрация на портале ЕИС автоматически открывает любому СМСП возможность попасть на федеральные торговые площадки.

Если закупка нацелена не только на СМСП, а на любые предприятия, то можно не регистрироваться на сайте ЕИС — регистрируйтесь только на той платформе, где идут интересующие вас торги.

Помните, что корпоративные закупки нередко предусматривают требование по обеспечению контракта. Оно станет для заказчика страховкой, если что-то пойдёт не так со стороны поставщика, и он не выполнит условия договора. Если претензий к исполнителю нет, то вся сумма обеспечения будет сполна возвращена ему после того, как заказчик подпишет акт приёмки-передачи работ.

Шаг 3: Изучить документацию по конкурсной закупке

Компании, организующие закупки, публикуют положения о них на портале ЕИС. Эти документы описывают процедуру проведения закупок (любых, не только этой) в компании заказчика. А вот документация по конкретной закупке уже содержит более детальные требования.

Перед подачей заявки по №223-ФЗ изучите эти документы, размещённые на площадке, где ведутся торги, со всей возможной тщательностью.

Правильная подготовка первой половины заявки складывается из нескольких действий:

• Сбора всех требуемых документов.
• Публикации сведений о работах, услугах, товарах.
• Определения цены договора и нижнего порога, до которого можно упасть.

Состав первой части заявки по 223-ФЗ

Содержание заявки по №223-ФЗ определяется тем, какой вид ТРУ (товаров, услуг, работ) предлагает исполнитель. Поскольку требования для работ и услуг несколько иные, чем для товаров, предмет и способ закупки должны учитываться.

Заявки на поставку товара

В первой части документа должно быть изложено согласие кандидата осуществить поставку продукции по условиям заказчика. Предлагается товар, который соответствует требуемым характеристикам. Нужно указать:

• его фирменное название и товарный знак;
• номер патента;
• страну изготовления и прочие данные (смотря о каких изделиях идёт речь).

№223-ФЗ разрешает предлагать аналоги товара, если они в полной мере отвечают заданным техническим требованиям. Надо предоставить документы, которые докажут это, а также фото объекта предполагаемой поставки, опытные образцы, проектные эскизы или другие изображения продукта.

Заявки на оказание услуг и производство работ

Для тендеров, где выбирается исполнитель работ или услуг, подрядчики могут просто заявить о том, что согласны с условиями заказчика. Но если контракт предусматривает, кроме оказания услуг, поставку хоть какого-то товара (который затем поступит на баланс заказчика), то следует указать в заявке параметры изделий, их ТТХ и, если это дозволено — товарный знак.

Сроки подачи заявок по 223-ФЗ

Договора по тендерам заключаются в разные сроки. Сроки подачи заявок по №223-ФЗ тоже варьируются (и допускается их продление). Сколько же дней отводится на подачу заявок по №223-ФЗ?

Как правильно составить и подать заявку по 223-ФЗ

Заявку вместе с сопутствующими документами отправляют в электронной форме через торговую площадку, где размещён тендер. Кандидаты могут попросить разъяснить какие-то моменты в документации по закупке, если это влияет на их решение об участии.

Как правило, при подаче заявок по №223-ФЗ (по запросу котировок, предложений или на участие в конкурсе) указывают:

• наименование и адрес своей фирмы;
• ИНН;
• технические характеристики поставляемого товара;
• предложение по стоимости;
• подтверждение намерения участвовать в торгах (декларацию).

Это самые базовые сведения, присутствующие в заявке. Подрядчик обязан следовать требованиям из документации заказчика (если этого не сделать, заявка будет отклонена) и соблюдать сроки подачи заявок по №223-ФЗ, которые не всегда можно продлить.

Однако есть тендеры, проводимые исключительно в бумажной форме, и тогда все документы должны быть собраны в общий пакет, перечислены в описи, которая подписана уполномоченным лицом и содержит печать предприятия, и затем запечатываются в конверт и отправляются заказчику.

Допускается личная передача заявки и отправка её Почтой России (заказное письмо обязательно должно быть с уведомлением о вручении). Найдя в системе интересующий тендер, кликните на кнопку “Подать заявку на участие”, чтобы заполнить форму. В документации к заявке обязательно должны быть чётко обозначены страна происхождения товара и ставка НДС.

Если ваша подача заявки по №223-ФЗ (неважно, в иностранной валюте или в рублях) увенчалась успехом, то вы получите от заказчика проект договора. Если аукцион проводится в электронной форме, то заказчик обязан сделать это за пять календарных дней. Все дедлайны по проведению закупки отражены в документации по ней, включая сроки заключения контракта.

Часто задаваемые вопросы о подаче заявок по 223-ФЗ

• Какие требования к заявке по №223-ФЗ неправомерны?

Организатор закупки не может требовать от кандидатов какую-то дополнительную информацию сверх той, что регламентирована Федеральным законом. Излишнее любопытство со стороны заказчика карается штрафами (3 тыс. руб. для должностных лиц, согласно КоАП, ч. 4.2 ст. 3.70).

Неправомерно и требование к претендентам заполнять заявки строго по шаблону: заказчик может его предоставить в качестве образца, но не может придираться к тому, что участники предпочитают отступать от этого образца.

Подрядчик не обязан идти на поводу у любых прихотей заказчика, особенно если тот незаконно требует предоставить какие-либо сведения.

• Где осуществляется подача заявок на конкурс по №223-ФЗ?

Заявки подают на онлайн-платформе, где организован тендер.

Подробное описание тендера смотрите на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Закупки проводятся на таких площадках, как АО «Электронные торговые системы», АО «ТЭК-торг», OTC.ru, и т. п.

Помните, что заказчик может оценивать заявки кандидатов по различным критериям — как стоимостным (собственно, цене договора), так и по нестоимостным (квалификации подрядчика, его опыту, и т. д.).

• Каких ошибок следует опасаться, заполняя заявку?

Самых популярных ошибок две:

• Подача заявки по №223-ФЗ с неполным комплектом документов.
• Несоблюдение положений национального режима. Участие в конкурсных торгах по №223-ФЗ, помимо данного закона, также регламентируется отдельными нормативно-правовыми актами.

На некоторых тендерных платформах необходимо оплачивать комиссию за работу по тарифам, установленным администрацией площадки. Это касается закупок для любых типов организаций, а не только для СМСП.

В общем, поставщик обязан соблюдать все требования заказчика. Он также обязан документально подтвердить необходимый для оказания услуг опыт и указать страну происхождения тех или иных товаров.