3 250 
Сохранить статью:
Это кто? Заказчик по 223-ФЗ – компания, доля участия государства в которой превышает 50 %. К таким организациям относятся госкорпорации, автономные учреждения, субъекты монополий и ряд других.
На что обратить внимание? Указанный федеральный закон оставляет право заказчику самому определять требования к участникам и виду проведения закупок. Однако даже в этом случае закупки могут пройти не совсем гладко.
- Кто является заказчиком по 223-ФЗ
- Документы заказчика по 223-ФЗ
- Штрафы заказчику по 223-ФЗ
- Часто задаваемые вопросы о заказчике по 223-ФЗ
-
Как правильно работать с госзакупками по 44 ФЗ и 223 ФЗ (Пошаговый чек-лист и советы)
PDF 2,3 МБ
Кто является заказчиком по 223-ФЗ
Компании, уставной капитал которых состоит не только из собственных средств, но и государственной доли, причём она не менее 50 %, это заказчики по 223-ФЗ. Существует определённый перечень того, какую организационно-правовую форму может иметь предприятие, относящееся к заказчикам по 223 Федеральному закону. Они указаны в положении ч. 2 ст. 1, например, это может быть:
- Государственная корпорация или компания.
- Публично-правовая компания.
- Субъект естественной монополии.
- Организация, ведущая регулируемую деятельность в сфере снабжения газом, водой, теплом, электричеством и т.д.
- Автономное учреждение.
Являются заказчиками по 223-ФЗ государственные и муниципальные предприятия, которые покупают за собственные средства и с помощью грантов, с привлечением субподрядчиков по исполняемым контрактам, не используя средства из системы бюджета. У предприятия должно иметься положение о закупках, которое было утверждено и размещено в срок до 01.01.2019.
Министерством финансов каждый год публикуется документ, где указываются результаты наблюдения за закупками – Сводный аналитический отчет. В нем имеется реестр заказчиков по 223-ФЗ, выступавших в течение отчётного периода в этом качестве.
Наиболее крупными заказчиками по 223-ФЗ являются известные учреждения:
- ПАО «Газпром».
- ООО «Газпром Инвест».
- АО «ЭК Ленэнерго».
- СПбГБУК «ЦПКиО им. С.М. Кирова».
У подобных организаций имеются в распоряжении значительные финансовые средства благодаря поддержке государства. Их закупочная деятельность побуждает поставщиков принимать участие в тендерах, предоставляет широкие перспективы, стимулирует конкуренцию. При этом обязанность заказчика по 223-ФЗ – эффективный расход финансов и выполнение обязательств. Для снижения вероятности злоупотребления своими привилегиями торги таких организаций строго регламентированы законом.
Список тех заказчиков, которые имеют право принимать участие в торгах для удовлетворения законных интересов жителей страны и осуществления их прав, а также чтобы обеспечивать безопасность и защиту государства, утверждает Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р. В этом перечне имеется полная информация о тех федеральных государственных унитарных предприятиях, которые имеют полномочия участвовать в упомянутых торгах.
Права заказчика по 223-ФЗ тоже определены законом:
- Право убедиться, что заказчик не внесён в реестр недобросовестных поставщиков.
- Право на публикацию документов помимо ЕИС на своём сайте (если тендер не связан с государственной тайной).
- Разрешение на отсутствие публикаций о процедурах, если их суммы не превышают 100 000 руб., а если выручка составила больше 5 млрд руб. — не свыше 500 000 руб.
Документы заказчика по 223-ФЗ
Положение о закупках
Должно соответствовать законам, быть опубликовано на определённый срок, составлено в соответствии с положениями 223-ФЗ и 135-ФЗ. В документе указываются базовые нормы, которые регулируют закупки организации на протяжении всего пути, начиная с планирования и заканчивая заключением договора, приемкой товаров, работ или услуг.
Положения заказчиков по 223-ФЗ определяют, какие способы закупок (конкурентные и неконкурентные) будут использоваться и в каких конкретных случаях. Это отражено в плане закупок и закупочных процедурах.
План закупок
Общие правила требуют публикации плана на календарный год. Он должен включать основные нормы всех будущих закупок, и закупочные документы не должны с ним расходиться.
Закупки заказчиком по 223-ФЗ продукции, которая относится к инновационной и высокотехнологичной, или лекарственных средств, должны быть запланированы на срок 5 – 7 лет. Не менее чем на 3 года, необходимо разместить план закупки у СМП.
Извещение о закупке
Срок его действия совпадает со временем проведения данной закупки. Извещение не должно вступать в противоречие с планом и параметрами закупки. Также в нём имеется сжатое содержание условий, более подробно описанных в документации по закупке, если таковая имеется.
Документация о закупке
Сюда включается конкурсная, аукционная и другая документация, которая действует в течение времени, когда проходит данная закупка. Список документов зависит от Положения о закупке и должен включать все необходимые и достаточные сведения для того, чтобы в ней участвовать, плюс условия договора, который будет заключён в результате. Сюда относятся:
- Параметры качества, технических и функциональных характеристик продукции, условия поставки, прочие требования, относящиеся к соответствию поставляемой продукции запросам заказчика.
- Требования к заявке на участие в конкурентной закупке (её содержание, форма, оформление, состав, срок действия), инструкция по подготовке заявки.
- Критерии описания участниками закупки поставляемого товара (предмета конкурентной закупки), его функциональных характеристик и потребительских свойств, требований к его количеству и качеству или же критерии описания участниками закупки работы или оказываемой услуги, являющихся предметом конкурентной закупки, и их характеристик.
- Определение места, условий и сроков (периодов) поставки товара (выполнения работы или предоставления услуги).
- Информация о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара (работы, услуги) и предельное значение цены договора.
- Форма, сроки и порядок оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
- Форма, порядок, дата и время окончания срока, когда участникам могут быть предоставлены разъяснения положений документации о конкурентной закупке, в которой они участвуют.
- Описание товара, работы, услуги, являющихся предметом конкурентной закупки, которое должно соответствовать ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ и Положению о закупке.
- Наименование предмета закупки с конкретизацией количества товара, объема работ, оказываемых услуг, кроме тех случаев, когда определение количества товара или определённого объема работ (услуг) невозможно.
- Прочие условия, являющиеся важными и определённые Положением о закупке заказчика.
Закупочные протоколы
К ним относится и протокол подведения итогов закупки, предназначенный для фиксации основных этапов и результата закупки. Протоколы должны соответствовать условиям закупочной документации. В итоговом протоколе кроме того указывается предложение победителя закупки, и он входит в заключаемый договор.
Договор по итогам проведения закупки
Закрепляет соглашение сторон о том, каковы их взаимные обязанности в границах поставки товаров, работ или услуг. Заключение договора происходит не ранее десяти дней и не позднее двадцати дней с того числа, когда был опубликован итоговый протокол. Договор не должен вступать в противоречие с условиями закупочной документации и предложением победителя закупки. В случае уточнения участниками данных условий результаты таких переговоров тоже необходимо опубликовать.
По Закону 223-ФЗ заказчик обязан разместить в ЕИС помимо Положения о закупке следующие документы:
- планы закупки,
- извещения о закупке,
- документация, в которую входит также проект договора,
- протоколы, составленные во время закупки.
Самое важное действие заказчика – размещение Положения о закупке в ЕИС. В случае если компания не выполнила это условие, право закупок по 223-ФЗ утрачивается. Тогда закупки будут проходить по закону 44-ФЗ.
Другое важное требование – заказчиков по 223-ФЗ обязывают к соблюдению установленных сроков, которые установлены следующим образом:
- на размещение Положения о закупке и его изменений даётся 15 дней с даты его утверждения;
- извещение о закупке должно быть размещено в течение 20 дней до даты окончания приема заявок;
- разместить изменения в извещение необходимо в течение 3 дней;
- документацию по закупке и публикацию извещения производят вместе;
- если поступили запросы от участников, заказчик должен опубликовать разъяснения по ним не позже, чем через 3 дня;
- при составлении протоколов во время закупки их нужно размещать в срок 3 дня;
- подписанный договор также публикуется в течение 3 дней;
- если в договор были внесены изменения, их необходимо разместить в течение 10 дней;
- отчеты заказчиков по 223-ФЗ о закупке за прошедший месяц должны быть опубликованы не позже 10 числа текущего месяца;
- ежегодный отчёт о закупке у субъектов МСП заказчик должен разместить до 1 февраля следующего за отчетным года.
Для участников также имеются минимальные сроки, в которые можно подать заявку. Они зависят от типа процедуры и включения поставщика в список субъектов малого или среднего предпринимательства.
Штрафы заказчику по 223-ФЗ
Если происходят нарушения, за это лежит как ответственность заказчика по 223-ФЗ, так и должностных лиц, которые отвечают за ведение закупочной деятельности. Таблица показывает, какие штрафы имеются по 223-ФЗ в 2023 году.
| Нарушение | Штраф, накладывающийся на должностное лицо, руб. | Штраф, накладывающийся на организацию-заказчика, руб. | Правовая основа в соответствии с КоАП |
| Заказ проведён в бумажном виде (тогда как обязательно проведение в электронном) | 10 000–30 000 | 100 000–300 000 | Ч. 1 ст. 7.32.3 |
| Заказ проведён в бумажном виде (тогда как обязательно проведение в электронном), и имело место осуществление закупки должностным лицом, которое подвергалось административной ответственности более двух раз | От 40 000–50 000 возможно отстранение от занимаемой должности от полугода до 1 года | — | Ч. 2 ст. 7.32.3 |
| Госзакупка проведена по нормам 223-ФЗ, тогда как её надлежало проводить по Федеральной контрактной системе (44-ФЗ), | 20 000–30 000 | 50 000–100 000 | Ч. 3 ст. 7.32.3 |
| Нарушение положенных сроков размещения данных о закупке | 2000–5000 | 10 000–30 000 | Ч. 4 ст. 7.32.3 |
| Нет опубликованной информации о заказе в ЕИС | 30 000–50 000 | 100 000–300 000 | Ч. 5 ст. 7.32.3 |
| Размещение в ЕИС изменений по проводимой госзакупке с нарушением сроков | 5000–10 000 | 10 000–30 000 | Ч. 6 ст. 7.32.3 |
| Закупочная документация, противоречащая действующим нормам 223-ФЗ, была согласована | 2000–3000 | 5000–10 000 | Ч. 7 ст. 7.32.3 |
| Участник был отклонён по основаниям, не предусмотренным документами о закупке. Если заявки рассматривались и оценивались по критериям, не указанным в закупочной документации, заказчик будет привлечён к ответственности за ограничение конкуренции по 223-ФЗ | 2000–3000 | 5000–10 000 | Ч. 8 ст. 7.32.3 |
| Ошибочное размещение сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков | 10 000–15 000 | 30 000–50 000 | Ст. 19.7.2-1 |
| Предписания Федеральной антимонопольной службы не были исполнены | 30 000–50 000 | 300 000–500 000 | Ч. 7.2 ст. 19.5 |
| Были нарушены сроки оплаты товаров, работ, услуг по договору, не были оплачены исполненные обязательства по отдельному этапу договора, заключённого по итогам закупки с ограничениями для СМСП | 30 000–50 000 | 50 000–100 000 | Ч. 9 ст. 7.32.3 |
Часто задаваемые вопросы о заказчике по 223-ФЗ
- В чём разница между 223-ФЗ от 44-ФЗ?
Хотя Федеральный закон №223-ФЗ меньше по сравнению с 44-ФЗ, работать по нему не проще. Объём и количество статей в законе №44-ФЗ связаны с подробным описанием всех деталей. В законе 223-ФЗ описаны основные принципы и положения о закупках.
По отношению к способам проведения, требованиям к участникам и т.д. вносятся изменения заказчикам по 223-ФЗ самостоятельно и отражаются в Положении о закупках. В итоге, участники закупки кроме закона должны знать правила для каждого конкретного случая.
- Кто должен определять обеспечение заявки по 223-ФЗ?
Необходимость обеспечения договора заявки для участников закупки определяется заказчиком. Условия должны быть указаны в Положении о закупке и документации по закупке. При начальной (максимальной) цене ниже 5 млн рублей у заказчика нет прав на требование обеспечения заявки.
При НМЦК выше 5 млн допускается установка размера обеспечения не более 5 % от начальной цены. В случае проведения закупки среди МСП и самозанятых разрешается установить обеспечение заявки не более 2 % от НМЦК.
- По какому закону должны делать закупки автономные учреждения?
Основное правило для автономных учреждений утверждает проведение закупок по 223-ФЗ. Если же таким заказчиком не размещено Положение о закупках на ООС, ему необходимо осуществлять закупки по 44-ФЗ.
Заказчик в любом случае должен досконально соблюдать законодательство, чтобы не пришлось выплачивать штрафы, которые может наложить контролирующий орган. Чтобы избежать таких рисков, лучше воспользоваться услугами специалистов.
