Это кто? Заказчик по 223-ФЗ – компания, доля участия государства в которой превышает 50 %. К таким организациям относятся госкорпорации, автономные учреждения, субъекты монополий и ряд других.

На что обратить внимание? Указанный федеральный закон оставляет право заказчику самому определять требования к участникам и виду проведения закупок. Однако даже в этом случае закупки могут пройти не совсем гладко.

В этой статье:

Кто является заказчиком по 223-ФЗ
Документы заказчика по 223-ФЗ
Штрафы заказчику по 223-ФЗ
Часто задаваемые вопросы о заказчике по 223-ФЗ
Как правильно работать с госзакупками по 44 ФЗ и 223 ФЗ (Пошаговый чек-лист и советы)

PDF 2,3 МБ

Кто является заказчиком по 223-ФЗ

Компании, уставной капитал которых состоит не только из собственных средств, но и государственной доли, причём она не менее 50 %, это заказчики по 223-ФЗ. Существует определённый перечень того, какую организационно-правовую форму может иметь предприятие, относящееся к заказчикам по 223 Федеральному закону. Они указаны в положении ч. 2 ст. 1, например, это может быть:

Государственная корпорация или компания.
Публично-правовая компания.
Субъект естественной монополии.
Организация, ведущая регулируемую деятельность в сфере снабжения газом, водой, теплом, электричеством и т.д.
Автономное учреждение.

Кто является заказчиком по 223-ФЗ

Являются заказчиками по 223-ФЗ государственные и муниципальные предприятия, которые покупают за собственные средства и с помощью грантов, с привлечением субподрядчиков по исполняемым контрактам, не используя средства из системы бюджета. У предприятия должно иметься положение о закупках, которое было утверждено и размещено в срок до 01.01.2019.

Министерством финансов каждый год публикуется документ, где указываются результаты наблюдения за закупками – Сводный аналитический отчет. В нем имеется реестр заказчиков по 223-ФЗ, выступавших в течение отчётного периода в этом качестве.

Наиболее крупными заказчиками по 223-ФЗ являются известные учреждения:

ПАО «Газпром».
ООО «Газпром Инвест».
АО «ЭК Ленэнерго».
СПбГБУК «ЦПКиО им. С.М. Кирова».

У подобных организаций имеются в распоряжении значительные финансовые средства благодаря поддержке государства. Их закупочная деятельность побуждает поставщиков принимать участие в тендерах, предоставляет широкие перспективы, стимулирует конкуренцию. При этом обязанность заказчика по 223-ФЗ – эффективный расход финансов и выполнение обязательств. Для снижения вероятности злоупотребления своими привилегиями торги таких организаций строго регламентированы законом.

Кто является заказчиком по 223-ФЗ

Список тех заказчиков, которые имеют право принимать участие в торгах для удовлетворения законных интересов жителей страны и осуществления их прав, а также чтобы обеспечивать безопасность и защиту государства, утверждает Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р. В этом перечне имеется полная информация о тех федеральных государственных унитарных предприятиях, которые имеют полномочия участвовать в упомянутых торгах.

Права заказчика по 223-ФЗ тоже определены законом:

Право убедиться, что заказчик не внесён в реестр недобросовестных поставщиков.
Право на публикацию документов помимо ЕИС на своём сайте (если тендер не связан с государственной тайной).
Разрешение на отсутствие публикаций о процедурах, если их суммы не превышают 100 000 руб., а если выручка составила больше 5 млрд руб. — не свыше 500 000 руб.

Документы заказчика по 223-ФЗ

Положение о закупках

Должно соответствовать законам, быть опубликовано на определённый срок, составлено в соответствии с положениями 223-ФЗ и 135-ФЗ. В документе указываются базовые нормы, которые регулируют закупки организации на протяжении всего пути, начиная с планирования и заканчивая заключением договора, приемкой товаров, работ или услуг.

Положения заказчиков по 223-ФЗ определяют, какие способы закупок (конкурентные и неконкурентные) будут использоваться и в каких конкретных случаях. Это отражено в плане закупок и закупочных процедурах.

План закупок

Общие правила требуют публикации плана на календарный год. Он должен включать основные нормы всех будущих закупок, и закупочные документы не должны с ним расходиться.

Проблемы с заказчиками, налоговой, поставщиками?

Пошаговое руководство к 13 ситуациям для быстрого и самостоятельного реагирования до обращения к юристу

46 страниц
13 внештатных ситуаций
5 вопросов к каждой ситуации

Инструкция поведения в юридических конфликтах

Актуально для владельцев, директоров, руководителей и штатных юристов компаний в сфере коммерческого, инфраструктурного и жилого строительства / реконструкции / ремонта

Инструкция отвечает на вопросы:

Что делать в первую очередь?
Что делать после?
Что НЕ следует делать?
Как можно предупредить?
Каковы последствия бездействия?

До 320 тыс руб экономии на юридических услугах

Состав PDF-руководства

Закупки заказчиком по 223-ФЗ продукции, которая относится к инновационной и высокотехнологичной, или лекарственных средств, должны быть запланированы на срок 5 – 7 лет. Не менее чем на 3 года, необходимо разместить план закупки у СМП.

Извещение о закупке

Срок его действия совпадает со временем проведения данной закупки. Извещение не должно вступать в противоречие с планом и параметрами закупки. Также в нём имеется сжатое содержание условий, более подробно описанных в документации по закупке, если таковая имеется.

Документы заказчика по 223-ФЗ

Документация о закупке

Сюда включается конкурсная, аукционная и другая документация, которая действует в течение времени, когда проходит данная закупка. Список документов зависит от Положения о закупке и должен включать все необходимые и достаточные сведения для того, чтобы в ней участвовать, плюс условия договора, который будет заключён в результате. Сюда относятся:

Параметры качества, технических и функциональных характеристик продукции, условия поставки, прочие требования, относящиеся к соответствию поставляемой продукции запросам заказчика.
Требования к заявке на участие в конкурентной закупке (её содержание, форма, оформление, состав, срок действия), инструкция по подготовке заявки.
Критерии описания участниками закупки поставляемого товара (предмета конкурентной закупки), его функциональных характеристик и потребительских свойств, требований к его количеству и качеству или же критерии описания участниками закупки работы или оказываемой услуги, являющихся предметом конкурентной закупки, и их характеристик.
Определение места, условий и сроков (периодов) поставки товара (выполнения работы или предоставления услуги).
Информация о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара (работы, услуги) и предельное значение цены договора.
Форма, сроки и порядок оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Форма, порядок, дата и время окончания срока, когда участникам могут быть предоставлены разъяснения положений документации о конкурентной закупке, в которой они участвуют.
Описание товара, работы, услуги, являющихся предметом конкурентной закупки, которое должно соответствовать ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ и Положению о закупке.
Наименование предмета закупки с конкретизацией количества товара, объема работ, оказываемых услуг, кроме тех случаев, когда определение количества товара или определённого объема работ (услуг) невозможно.
Прочие условия, являющиеся важными и определённые Положением о закупке заказчика.

Закупочные протоколы

К ним относится и протокол подведения итогов закупки, предназначенный для фиксации основных этапов и результата закупки. Протоколы должны соответствовать условиям закупочной документации. В итоговом протоколе кроме того указывается предложение победителя закупки, и он входит в заключаемый договор.

Договор по итогам проведения закупки

Закрепляет соглашение сторон о том, каковы их взаимные обязанности в границах поставки товаров, работ или услуг. Заключение договора происходит не ранее десяти дней и не позднее двадцати дней с того числа, когда был опубликован итоговый протокол. Договор не должен вступать в противоречие с условиями закупочной документации и предложением победителя закупки. В случае уточнения участниками данных условий результаты таких переговоров тоже необходимо опубликовать.

Договор по итогам проведения закупки

По Закону 223-ФЗ заказчик обязан разместить в ЕИС помимо Положения о закупке следующие документы:

планы закупки,
извещения о закупке,
документация, в которую входит также проект договора,
протоколы, составленные во время закупки.

Самое важное действие заказчика – размещение Положения о закупке в ЕИС. В случае если компания не выполнила это условие, право закупок по 223-ФЗ утрачивается. Тогда закупки будут проходить по закону 44-ФЗ.

Договор по итогам проведения закупки

Другое важное требование – заказчиков по 223-ФЗ обязывают к соблюдению установленных сроков, которые установлены следующим образом:

на размещение Положения о закупке и его изменений даётся 15 дней с даты его утверждения;
извещение о закупке должно быть размещено в течение 20 дней до даты окончания приема заявок;
разместить изменения в извещение необходимо в течение 3 дней;
документацию по закупке и публикацию извещения производят вместе;
если поступили запросы от участников, заказчик должен опубликовать разъяснения по ним не позже, чем через 3 дня;
при составлении протоколов во время закупки их нужно размещать в срок 3 дня;
подписанный договор также публикуется в течение 3 дней;
если в договор были внесены изменения, их необходимо разместить в течение 10 дней;
отчеты заказчиков по 223-ФЗ о закупке за прошедший месяц должны быть опубликованы не позже 10 числа текущего месяца;
ежегодный отчёт о закупке у субъектов МСП заказчик должен разместить до 1 февраля следующего за отчетным года.

Для участников также имеются минимальные сроки, в которые можно подать заявку. Они зависят от типа процедуры и включения поставщика в список субъектов малого или среднего предпринимательства.

Штрафы заказчику по 223-ФЗ

Если происходят нарушения, за это лежит как ответственность заказчика по 223-ФЗ, так и должностных лиц, которые отвечают за ведение закупочной деятельности. Таблица показывает, какие штрафы имеются по 223-ФЗ в 2023 году.

Нарушение	Штраф, накладывающийся на должностное лицо, руб.	Штраф, накладывающийся на организацию-заказчика, руб.	Правовая основа в соответствии с КоАП
Заказ проведён в бумажном виде (тогда как обязательно проведение в электронном)	10 000–30 000	100 000–300 000	Ч. 1 ст. 7.32.3
Заказ проведён в бумажном виде (тогда как обязательно проведение в электронном), и имело место осуществление закупки должностным лицом, которое подвергалось административной ответственности более двух раз	От 40 000–50 000 возможно отстранение от занимаемой должности от полугода до 1 года	—	Ч. 2 ст. 7.32.3
Госзакупка проведена по нормам 223-ФЗ, тогда как её надлежало проводить по Федеральной контрактной системе (44-ФЗ),	20 000–30 000	50 000–100 000	Ч. 3 ст. 7.32.3
Нарушение положенных сроков размещения данных о закупке	2000–5000	10 000–30 000	Ч. 4 ст. 7.32.3
Нет опубликованной информации о заказе в ЕИС	30 000–50 000	100 000–300 000	Ч. 5 ст. 7.32.3
Размещение в ЕИС изменений по проводимой госзакупке с нарушением сроков	5000–10 000	10 000–30 000	Ч. 6 ст. 7.32.3
Закупочная документация, противоречащая действующим нормам 223-ФЗ, была согласована	2000–3000	5000–10 000	Ч. 7 ст. 7.32.3
Участник был отклонён по основаниям, не предусмотренным документами о закупке. Если заявки рассматривались и оценивались по критериям, не указанным в закупочной документации, заказчик будет привлечён к ответственности за ограничение конкуренции по 223-ФЗ	2000–3000	5000–10 000	Ч. 8 ст. 7.32.3
Ошибочное размещение сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков	10 000–15 000	30 000–50 000	Ст. 19.7.2-1
Предписания Федеральной антимонопольной службы не были исполнены	30 000–50 000	300 000–500 000	Ч. 7.2 ст. 19.5
Были нарушены сроки оплаты товаров, работ, услуг по договору, не были оплачены исполненные обязательства по отдельному этапу договора, заключённого по итогам закупки с ограничениями для СМСП	30 000–50 000	50 000–100 000	Ч. 9 ст. 7.32.3

Часто задаваемые вопросы о заказчике по 223-ФЗ

В чём разница между 223-ФЗ от 44-ФЗ?

Хотя Федеральный закон №223-ФЗ меньше по сравнению с 44-ФЗ, работать по нему не проще. Объём и количество статей в законе №44-ФЗ связаны с подробным описанием всех деталей. В законе 223-ФЗ описаны основные принципы и положения о закупках.

По отношению к способам проведения, требованиям к участникам и т.д. вносятся изменения заказчикам по 223-ФЗ самостоятельно и отражаются в Положении о закупках. В итоге, участники закупки кроме закона должны знать правила для каждого конкретного случая.

Часто задаваемые вопросы о заказчике по 223-ФЗ

Кто должен определять обеспечение заявки по 223-ФЗ?

Необходимость обеспечения договора заявки для участников закупки определяется заказчиком. Условия должны быть указаны в Положении о закупке и документации по закупке. При начальной (максимальной) цене ниже 5 млн рублей у заказчика нет прав на требование обеспечения заявки.

При НМЦК выше 5 млн допускается установка размера обеспечения не более 5 % от начальной цены. В случае проведения закупки среди МСП и самозанятых разрешается установить обеспечение заявки не более 2 % от НМЦК.

Как проверить субподрядчика: 9 шагов, чтобы обезопасить сделку

Подробнее

По какому закону должны делать закупки автономные учреждения?

Основное правило для автономных учреждений утверждает проведение закупок по 223-ФЗ. Если же таким заказчиком не размещено Положение о закупках на ООС, ему необходимо осуществлять закупки по 44-ФЗ.

Заказчик в любом случае должен досконально соблюдать законодательство, чтобы не пришлось выплачивать штрафы, которые может наложить контролирующий орган. Чтобы избежать таких рисков, лучше воспользоваться услугами специалистов.

Оцените статью, насколько она была Вам полезна:

Вы можете задать вопрос.

Мы будем рады ответить на него. Или высказать профессиональное мнение прямо здесь. Оно нам очень интересно.

Навигация по статье:

Кто является заказчиком по 223-ФЗ

Документы заказчика по 223-ФЗ

Положение о закупках

План закупок

Извещение о закупке

Документация о закупке

Закупочные протоколы

Договор по итогам проведения закупки

Штрафы заказчику по 223-ФЗ

Часто задаваемые вопросы о заказчике по 223-ФЗ

Недавно просмотренные:

Примеры нашей работы по “Заказчики по 223-ФЗ: права и обязанности”

Кейс 1 / 8: Мировое соглашение. Спор о принятии работ.

Взыскание долгов • Мировые соглашения • Сохранение деловых отношений

Клиент + Ситуация:

Строительная компания выполнила работы, заказчик подписал все акты, но не оплатил более 10 млн рублей. Досудебная претензия осталась без ответа, что поставило под угрозу финансовую стабильность компании.

Цели клиента:

Быстро вернуть задолженность, чтобы не попасть в кассовый разрыв
Получить компенсацию за просрочку оплаты.
Сохранить хорошие отношения с заказчиком для будущих проектов.

Что сделали:

Оценили ситуацию и разработали оптимальную стратегию действий.
Представляли интересы клиента в судебных заседаниях.
В ходе суда инициировали переговоры с заказчиком.
Заключили выгодное мировое соглашение, по которому клиент получил задолженность, неустойку и компенсацию юридических расходов.

Результаты для клиента:

Оперативно вернули больше 10 млн рублей.
Получили дополнительную компенсацию, которая покрыла издержки и обеспечила прибыль.
Сохранили партнёрские отношения с заказчиком.

Решение суда

Кейс 2 / 8: Навели порядок в строительном бизнесе клиента и снизили налоговую нагрузку

Оптимизация управления • Налоговое планирование • Строительство и аренда техники

Клиент + Ситуация:

Владелец нескольких строительных проектов и бизнеса по аренде спецтехники столкнулся с хаосом в управлении, нарушением обязательств со стороны партнёров и претензиями налоговых органов.

Цели клиента:

Быть уверенным, что активы не заберёт ни налоговая, ни контрагенты.
Снизить налоговую нагрузку и избежать штрафов, сохраняя больше прибыли.
Установить чёткий процесс принятия решений, чтобы избежать задержек и ошибок.
Обеспечить прозрачный учёт инвестиций и финансовых потоков для контроля над расходами.
Навести порядок в отношениях с партнёрами, клиентами и сотрудниками.

Что сделали:

Провели аудит и выявили зоны для работы.
Внедрили систему налогового планирования, оптимизирующую налоговую нагрузку и уменьшающую риски претензий от налоговых органов.
Разработали протоколы действий в сложных ситуациях для быстрого и правильного реагирования.
Определили зоны ответственности каждого партнёра и внедрили понятные KPI для оценки эффективности.
Создали комплект индивидуальных документов для различных задач, включая партнёрские соглашения и договоры с заказчиками.
Быть уверенным, что активы не заберёт ни налоговая, ни контрагенты.
Снизить налоговую нагрузку и избежать штрафов, сохраняя больше прибыли.
Установить чёткий процесс принятия решений, чтобы избежать задержек и ошибок.
Обеспечить прозрачный учёт инвестиций и финансовых потоков для контроля над расходами.
Навести порядок в отношениях с партнёрами, клиентами и сотрудниками.

Результаты для клиента:

Снизили налоговую нагрузку и устранили претензии налоговых органов.
Сократили в 3 раза количество претензий и конфликтов с партнёрами, заказчиками и подрядчиками.
Увеличили точность скорость принятия управленческих решений.
 Стало меньше ошибок в управлении.
Отношения между партнёрами стали более предсказуемые и доверительные.

Кейс 3 / 8: Помогли подрядчику получить более 3,5 млн рублей от компании-банкрота

Взыскание долгов • Мировое соглашение • Банкротство

Клиент + Ситуация:

Клиент выполнил работы на объекте заказчика, но после завершения работ заказчик не произвел оплату и не ответил на претензии. Более того, заказчик имел значительные долги, и другие кредиторы инициировали процедуру банкротства, что усложняло взыскание задолженности.

Цели клиента:

Вернуть оплату за выполненные работы.
Получить неустойку за просрочку оплаты.

Что сделали:

Оценили ситуацию и разработали подходящую стратегию действий.
Провели ряд переговоров с заказчиком и другими кредиторами.
Представляли интересы клиента в судебных заседаниях.
Заключили мировое соглашение, несмотря на сложное финансовое положение заказчика.
Разыскали и договорились о передаче имущества заказчика в счёт погашения долга.

Результаты для клиента:

Клиент получил имущество, которое после реализации принесло сумму больше 3,5 млн рублей.
Успешно взыскали долг даже при процедуре банкротства заказчика.
Клиент получил больше, чем ожидал по первоначальному мировому соглашению.
Сэкономили время и средства, т.к. избежали затяжных судебных разбирательств в банкротстве.

Кейс 4 / 8: Помогли подрядчику получить более 15 млн рублей без суда и сохранить репутацию

Досудебное урегулирование • Взыскание оплаты • Госзакупки

Клиент + Ситуация:

Строительная компания выполнила ремонтно-строительные работы для государственного заказчика, который отказался принимать и оплачивать их. Это поставило под угрозу финансовое состояние компании и создало риск попадания в реестр недобросовестных поставщиков.

Цели клиента:

Быстро сдать работы и получить оплату более 15 млн рублей.
Избежать попадания в реестр недобросовестных поставщиков, чтобы сохранить возможность участия в госзакупках.

Что сделали:

Оценили ситуацию и разработали детальный план действий.
Подготовили юридически грамотные уведомления о необходимости приемки работ.
Провели переговоры с заказчиком, разъяснив риски отказа от приемки, включая возможные штрафы и судебные издержки.
Предоставили заказчику расчеты потенциальных финансовых потерь в случае судебного спора.

Результаты для клиента:

Заказчик принял выполненные работы без необходимости обращения в суд.
Клиент оперативно получил оплату в полном объеме, улучшив финансовые показатели.
Сэкономили сотни тысяч рублей на судебных расходах.
Сохранили репутацию надежного подрядчика и возможность участия в закупках по 223 и 44 ФЗ.

Кейс 5 / 8: Помогли подрядчику получить оплату 7 млн рублей, несмотря на просрочку в 6 месяцев

Взыскание задолженности • Подрядчик • Снижение неустоек

Клиент + Ситуация:

Клиент установил противопожарные системы, но задержал сроки выполнения работ на полгода. Заказчик удержал сумму неустойки за просрочку, которая превысила задолженность за выполненные работы, и отказался платить.

Цели клиента:

Получить оплату за выполненные работы.
Снизить размер удерживаемой неустойки.

Что сделали:

Проанализировали ситуацию и разработали надёжную тактику действий.
Подготовили и подали иск в суд о взыскании задолженности.
Представляли клиента в судебных заседаниях.
После отказа суда первой инстанции, подали апелляцию.
В апелляции добились отмены первоначального решения, снижения неустойки и взыскания в пользу клиента.

Результаты для клиента:

Клиент получил оплату за выполненные работы в размере 7 млн рублей через 2 дня после победы в суде.
Размер неустойки был существенно снижен.
Восстановили справедливость и улучшили финансовое положение клиента.

Кейс 6 / 8: Помогли подрядчику снизить возврат аванса на 80% и сохранить средства

Взыскание аванса • Подрядчик • Сдача-приемка работ • Судебное разбирательство

Клиент + Ситуация:

Клиент выполнил работы по отделке фасада, но заказчик отказался признавать объем выполненных работ, не подписал акты, расторг договор и подал иск в суд о взыскании суммы неотработанного аванса.

Цели клиента:

Сохранить деньги, которые он получил за работу.
Доказать, что работы действительно были выполнены.
Получить остаток денег за выполненные работы.

Что сделали:

Оценили ситуацию и разработали безопасную стратегию юридической защиты.
Собрали и представили убедительные доказательства выполненных работ без дорогостоящей экспертизы.
Представляли интересы клиента во всех судебных заседаниях.

Результаты для клиента:

Суд уменьшил сумму взыскания на 80% без проведения экспертизы.
Клиент вернул заказчику только реальную сумму неотработанного аванса.
Восстановили справедливость.
Клиент избежал финансовых и репутационных потерь.

Кейс 7 / 8: Помогли строительной фирме вернуть больше 10 млн рублей и сохранить клиента

Взыскание долгов • Мировые соглашения • Сохранение деловых отношений

Клиент + Ситуация:

Цели клиента:

Быстро вернуть задолженность, чтобы не попасть в кассовый разрыв Получить компенсацию за просрочку оплаты.
Сохранить хорошие отношения с заказчиком для будущих проектов

Что сделали:

Оценили ситуацию и разработали оптимальную стратегию действий.
Представляли интересы клиента в судебных заседаниях.
В ходе суда инициировали переговоры с заказчиком.
Заключили выгодное мировое соглашение, по которому клиент получил задолженность, неустойку и компенсацию юридических расходов.

Результаты для клиента:

Оперативно вернули больше 10 млн рублей.
Получили дополнительную компенсацию, которая покрыла издержки и обеспечила прибыль.
Сохранили партнёрские отношения с заказчиком

Кейс 8 / 8: Сократили «дебиторку» и увеличили чистую прибыль за 5 мес абонентского сопровождения строительной компании

Юридическое сопровождение • Оптимизация процессов • Увеличение эффективности

Клиент + Ситуация:

Строительная компания без собственного юриста тратила много времени и ресурсов на юридические вопросы. Это сильно отвлекало от основной работы

Цели клиента:

Жить спокойно и быть уверенным, что не прилетят штрафы и доначисления благодаря соблюдению законодательства.
Минимизировать конфликты с заказчиками и подрядчиками, чтобы сохранить репутацию и партнёрские отношения.
Не вникать в сложные юридические вопросы и не тратить на это время.
Иметь под рукой эффективные инструменты для ежедневных задач

Что сделали:

Разработали понятные документы с выгодными условиями для работы с партнёрами и клиентами.
Разработали индивидуальные договоры с условиями, которые защищают интересы компании.
Взяли на себя решение сложных юридических вопросов, в том числе согласование контрактов и налоговые аспекты.

Результаты для клиента:

Избежали потенциальных убытков на сумму свыше 2,5 млн рублей.
Сотрудники перестали тратить время на то, чтобы вникнуть в суть юридической документации и понять, чего от них хотят юристы заказчиков.
Чистая прибыль выросла на 50% за счёт снижения дебиторки, когда все переговоры по согласованию договоров взяли на себя мы.

Оставить заявку

Если у Вас похожая проблема, поможем разобрать ее на БЕСПЛАТНОЙ сессии с юристом.